作家 |[越]Hanh Song Thi Pham英国谢菲尔德哈拉姆大学

[越]Anh Ngoc Nguyen越南河内发展和政策研究中心

[英]Andrew Johnston英国谢菲尔德哈拉姆大学

李浩 (译) | 修远研究中心

1.绪论

鼓动工业基础的发展是发展中国度经济政策的主要重心之一。为了达成这一方针，许多东谈主珍视构建本领才气的决策，督促政府介入并重心热心国内本领变革。在许厚情况下，这些方法与刺激番邦径直投资的本领回荡息息关系，后者不错将常识和专科本领回荡至东谈国。

关联词，这些方法要求政府具备采纳、实施政策以及从凯旋和失败中学习的才气。因此，有东谈主以为，对工业发展政策的分析不仅需要热心政策斥逐，还需要了处罚策经由。事实上，正如有东谈主指出的那样，对低收入和中低收入国度政府过问的质料和斥逐了解越少，就更需要详备地结合这仍是由。

以往对发展政策的结合侧重于一些往常的机制，包括：贸易解放化、削弱市集管制、番邦径直投资、宏不雅经济领会等方面。关联词，这些方面的政策备受品评，因其假定本领是虚拟出现而不是创造或习得的，同期信息亦然解放和对称的。此外，这些“解放放任”的政策忽略了激勉措施对于发展中国度创造本领才气的作用，尽管其提高了服从，却并莫得招引到高附加值行业的成本和新本领。因此，国度过问对于纠正市集失灵和促进“赶超”至关紧迫。

（本文网站发表截图)

然而，国度过问的主要障碍在于决策者的激勉措施会在专门或无意间导致房钱的产生和分拨。因此，这种方法承认政府过问不可幸免地要付出代价。穆什塔克·可汗（Mushtaq Khan）把这些成本与“房钱”辩论起来，将其结合为“招引特定行业供应商干预所必需的最低激勉金额”。他以为，房钱料理当被视为一个创造和改变权益的经由，是一种在经济体中被指点的特定的资源分拨，而其服从取决于所使用的房钱料理机制的类型。

为了结合这仍是由和论点，本文评估越南在以前三十年中制定的经济发展政策，并从房钱料理的角度开赴，看望1986-2017年期间经济政策对越南本领发展的孝敬程度。在经历永久的经济衰退后，越南在20世纪80年代末运行对经济料理机制进行改革，其将重心放在三个要津方面，包括减少政府对经济行径的过问、贸易解放化、强调出口导向和招引番邦径直投资，同期死心发展私营经济。自2007年加入WTO以来，越南已成为全球分娩基地，越来越多的国际企业从该国采购商品。伴跟着优异的经济发扬，越南出现了大批的寻租契机，因此越南成为一个相称允洽考试寻租与发展之间关系的国度。

本文以为，贸易解放化和经济激勉对于本领发展皆是必要的，这有助于进一步长远了解以贸易为基础的经济发展政策。关联词，对这些政策的永久依赖会导致寻租行径的增多，其最终后果则可能会抹杀国内企业的发展。

2. 研究框架和方法

为了结合影响越南电子工业发展的各式因素，咱们使用了新的分析框架（如图所示1），这一框架包括四个层面:(1)政策过问的方针；(2)布景；(3)政策过问的实施；(4)携带数据汇集和分析的斥逐。咱们还将斥逐分袂为不测后果和发展斥逐。

（分析框架）

为了欺诈这一分析框架，咱们源头回归了2017年之前越南电子工业的发展历程。在顾虑了越南政府在1986年至2017年期间实施的政策之后，咱们对这些政策的因果走向进行了归纳分析。咱们汇集了第一手数据贵寓和来自政府机构、媒体报谈的第二手贵寓。源头，咱们从头闻和报谈中对行业发展阶段的总体概况进行清亮解；其次，根据新闻中援用的政府官员、众人笃定采访对象后，通过越南四家主要媒体和新闻机构(包括越南新闻、越南经济时报、西贡时报和越南电视播送)，咱们对政府官员和众人进行了长远采访，取得了更多对于行业发展的视力，了解到以前30年产业政策的布景信息以及这一行业中的主要赢家和输家。终末，咱们与笃定的公司进行辩论，对这些赢家和输家进行了实地考试和采访，包括对电子行业的决策者、高等研究东谈主员和企业司理进行了33次深度访谈。本文的数据汇集经由始于2014年，截止至2017年。

3. 越南电子工业的发展

由于受到干戈和好意思国制裁的影响，直至20世纪80年代末，越南在很大程度上仍与成本方针寰球经济绝缘。在经历了永久的经济衰退后，越南于1986年运行改革其经济料理机制。20世纪90年代，越南经济经历了从中央设想经济向市集导向体制的退换，从相对闭塞的经济转向通过贸易解放化和促进番邦投资翌日益融入寰球市集的经济。

越南的贸易解放化在2000年代得到进一步加强，主要体现为：(1)越南和好意思国之间订立了双边贸易协定；(2)越南经过多年谈判后加入寰球贸易组织；（3）东盟解放贸易协定的订立；(4)政府对国内和番邦投资法的和谐。此外，政府还对国有企业进行了长远改革。2000年，越南颁布的《企业法》分袂国有企业和非国有企业，开启了国内企业发展的新时期。然而，非国有企业的发展环境仍然不利。字据标明，模范生意行径的政策扼制了非国有企业的发展。到2010年代，跟着越南经济深度融入寰球经济和国有企业改革的深化，政府加大了鼓动非国有企业和数字经济发展的力度。

（一）早期发展阶段：1986年至2006年

联合后，越南的电子工业相对不发达。1975-1985年期间，越南电子工业的性格是社会方针意志形态与政权适度了系数这个词经济体系。系数越南电子公司均属国有，大多数公司只参与小畛域拼装行径，从东欧入口的零部件拼装分娩电视机和收音机。因为该部门无法大批分娩零部件，是以产量相对较低。两个主要因素制约了该行业的发展:（1)好意思国在1975-1994年间实施的贸易禁运使得电子工业很难取得西方国度的本领；(2)经济的永久衰退导致企业对产业升级干预的资源、激勉和动机相对有限。

1986年，越南政府推出一系列旨在处罚这些问题的改革措施，增多电阻器、电容器和印刷电路板等高技术元件的分娩，为该行业的初步发展创造条目。到20世纪90年代末，有杰出100家工场和单元拼装电子破钞居品。这一时期，大批微型国有企业的进行了“股权化”改造，许多被以为是“计谋性”的企业根据1995年颁布的《国有企业法》退换为公司。2003年之后，许多“股权化”的国有企业有权独占地盘，这一举措旨在但愿更多私东谈主参与到国有企业的料理中，使其无意更为有用地运作。天然股权化的国有企业秉承了地盘使用权，但私营企业却难以取得地盘来开展业务。因此，1993年《地盘法》赋予家庭交换、租借和典质其地盘使用权的权益，进而创造出了一个地盘市集。

与此同期，越南引进的番邦投资法(LFI)于1987年头次推出，随后于1990年、1992年、1996年和2000年对番邦投资的法定权益进行了改革，章程对三种行径提供市集准入，分别为：(1)生意衔接协议(BCC)；(2)联合企业(JVs)；(3)100%外商投资公司。事实上，当LFI实施时，缔造100%的番邦股权公司尽头贫苦，与越南当地衔接伙伴成立联合企业成为最受迎接的方式。其原因在于：第一，番邦投资者零落对越南市集的长远了解；第二，越南公司不错匡助他们通过繁文缛礼的行政系统，即央求派司和许可证；第三，国内伙伴的现存分销汇集为番邦公司提供了市集准入；第四，不错匡助番邦投资者取得地盘并提供创建分娩设施的技能。

在此期间，番邦径直投资者和当地企业(主如果国有企业)在越南建立了大批联合企业，据越南工贸部统计，1986年至2006年期间越南共成立了2787家联合企业。因此，电子工业从一个由国有企业主导的市集演变为一个以国有企业和外资企业联合为特征的市集，同期市集边际还有大批中微型私营电子公司。

对于本领才气，在此期间，该行业的惯例分娩才气得到了发展，分娩出了电阻器、电容器和印刷电路板等组件。这种才气的提高还响应在电子居品出口量的增多上(主要由联合企业从入口零部件拼装而成)，以及在传统的前苏联国度市集之外开发出了新市集。此外，国内分娩商(如Viettronic Dong Da和Viettronic Tan Binh)运行与来自日本的二手入口居品伸开竞争。

关联词，当地企业的学习和改换，响应了企业对番邦居品的全心效法，而不是自主改换。在片晌万变的高技术产业发展中，当地企业无法感知和唐突全球本领变化的趋势。举例，由韩国投资者和越南国有企业于1993年景立的联合企业Orion Hanel，其在分娩显像管电视屏幕领域最初11年，但终末于2008年歇业，原因则是未能将分娩领域实时转向平板电视屏幕。越南电子商务协会书记长洪先生在2009年接受《越南经济新闻》记者采访时对Orion-Hanel的评价如下:

“当Orion-Hanel在全盛时期分娩显像管电视时，全球大型电视分娩商已经在投资分娩新一代平板电视居品。Orion-Hanel跟不上科技的高出，莫得填塞的资金投资分娩高技术居品”。

关联词，无意知足复杂零部件需求的国内企业相称有限。根据越南世贸中心数据夸耀，2009年越南电子居品出口额为21.5亿好意思元，电子元器件入口额为29.6亿好意思元。因此，在这一时期，越南的国内电子居品分娩商无意凯旋地制造居品，但无法创造新址品；尽管该行业的惯例才气得到了发展，但还无法成为改换和分娩才气的中心。在21世纪初，越南电子工业的永久发展仍受拦阻。尽管入口原材料的关税很低，况兼有优惠贷款，但由于联合企业中番邦合伙东谈主的撤资，许多国内企业濒临歇业。此外，这一时期的性格是国内企业零落要害的本领升级和分娩率增长低下，因此渐渐在国内市集失利。

值得注重的是，这一时期创造的房钱在自后也遭到了重大。当越南市集初次通过番邦径直投资法对外绽放时，这为国有企业创造了房钱，这些国有企业有着突出的上风，包括：(1)领有成本和分销汇集(私营企业畛域较小)；(2)领有地盘（在当地取得地盘并拦阻易）；(3)领有政府权力和许可证。在这一时段的早期，私营企业莫得贸易权(即莫得收支口许可证)。含蓄地说，这些条目共同创造了促进联合企业发展的房钱。跨国公司采纳与国有企业建立联合企业行为进入模式，欺诈国有企业取得的房钱，克服拦阻100%外资股权运营的无形勤勉。关联词，当跨国公司在越南发展出基地后，这些房钱便不再那么紧迫了。跨国企业莫得向当地衔接伙伴转让本领的动机，与此同期，当地企业也莫得普及本领才气的能源(不存在学习房钱)。要津时刻是在2006年，由于对东盟贸易解放化的应允，越南取消了对制品电子居品的关税，但仍保管了对电子零部件征收5%的关税。这一关税的存在，加之还要靠近与其他东友邦家更低廉的电子居品竞争，越南的电子联合企业濒临歇业。此前创造的房钱被毁坏了，这使得系数这个词国度的电子工业堕入逆境，电子工业在这一时期收尾时便雕零了。

（二）电子行业的增长：2007年于今

面对原土企业日益雕零的近况，越南政府运行推出更为激进的处罚决策，饱读吹和救济企业改革，减少在刑事职守性税收、许可、地盘使用权、金融、收支口等方面对企业的影响，重组国有企业。与此同期，越来越多的大型跨国公司的搬迁导致了全球电子产业的重组，繁密公司从中国回荡到越南，以缩短其分娩成本，愈加接近市集，减少对特定国度或供应商的依赖(中国+1计谋)。

越南自2007年加入WTO之后，该国的电子工业有了大幅增长。斥逐2016年，越南是全球第12大电子居品出口国，亦然东盟第三大电子居品出口国。到2017年，电子居品出口成交额杰出700亿好意思元。由于约莫95%的电子居品出口营业额属于番邦公司，越南电子工业的快速增长可归因于跨国企业分娩中心在越南的建立。到2017年，越南约有600家番邦电子公司，其中约52%是零部件分娩商。事实上，大多数越南国内企业皆处在产业价值链的低端样子，电子零部件分娩的原土化率只须20—30%。

这一行变的背后是越南政府于2016年发布的“电子行业总体权术”，该权术提议了2020年的宏伟愿景，包括：(1)创造50万个新责任岗亭，其中很大一部分是工程师、本领东谈主员和中层料理东谈主员；(2)通过发展国内研究才气来填补本领空缺；(3)将最初对低利润破钞品分娩的热心转向特殊用途的电子居品和用于零部件的材料分娩。

为了达成这一方针，政府提供大批的激勉措施来招引大型高技术跨国公司进入越南，但愿它们的到来无意为越南当地企业的产业升级带来服务、成本和溢出效应。因此，政策制定者意志到需要提供并乐于提供可不雅的房钱来招引跨国公司。又名政府官员在接受采访时说:

“大型番邦投资者有权为他们的投资争取故意的条目。总的来说，如果投资设想对国度故意，咱们应该通过提供特殊奖励来饱读吹他们在这里投资”。

创造房钱成为诱因，这一权力从2006年起被下放到省级政府，在此之前，对番邦径直投资模式的评估和许可由中央料理。省级政府许愿予以额外的奖励，以招引番邦的径直投资，许多省份提供各式额外奖励，包括从投资溢价和加快折旧到免税期和减少地盘使用费。地盘方面的激勉措施包括：免收永久房钱、实施基础设施补贴、提供地盘计帐和铺面，以及与模式畛域相应的房钱优惠。2008年《高技术法》进一步扩大了激勉措施的范围，膨大至优惠的税收待遇和地盘使用权。加之中国工资成本的飞腾和跨国公司的“中国+1”计谋，大批番邦径直投资涌入越南电子行业，格外是大型跨国公司，如伯仲越南(日本)、日本电产精密(日本)、SOC越南(日本)、JBL(好意思国)、Terumo BCT(好意思国、日本)、京瓷(日本)、Hitech BSE(韩国)、富士施乐(日本)、诺基亚(芬兰)、三星电子(韩国)、莱尔德(英国)。电子行业现存的大型番邦投资者皆享受到格外免税待遇。

业内东谈主士以为，这些变化意味着政府对待番邦投资者比对待原土分娩商更好。在对私营企业的采访中，受访者强调了这些政策酿成的不对恭候遇问题。一家私营公司N&G发展投资公司的董事长更详备地解释了这少许:

“许多政策对FDI企业和内资企业的优惠政策是不对等的，尤其是在配套行业。举例，在收支口税法中，为分娩径直出口货品而入口的企业可享受税收优惠政策，因此委果只须番邦径直投资者才能享有。天然许多越南企业为三星、LG等公司分娩零部件，但并莫得取得同等优惠待遇”。

天然国有企业和番邦投资者取得了优惠待遇，但原土企业却在寻租竞争中失败了，这在一定程度上可能有助于解释配套产业总体上的不发达和国内电子企业的失败。这些政策带来的后果是，尽管越南电子工业在此期间有了权贵发展，但由于当地企业在产业价值链中的参与有限，产业附加值很低。许多联合企业要么倒闭，转向其他行业，要么试图通过衔接跨国公司的加工合同来生活。值得注重的是，这一时期联合企业的减少也部分是由贸易政策酿成的，该政策将零部件的入口关税保持在5%的水平，而2006年来自东盟的制品关税则降至零。对入口零部件征收5%的关税，使得联合企业在与其他东友邦家电子居品的竞争中竞争力着落，导致许多联合企业歇业。因此，自2010年以来，电子工业中的联合企业不复存在。

关联词，尽管这可能会诱发寻租，但流入越南的番邦径直投资提供的字据标明，越南正越来越多地镶嵌全球分娩汇集，在越的寰球最初的电子公司参与了供应链的系数样子。举例，英特尔、富士康和仁宝分别充任开发制造服务和原始设想制造商，而三星、LG、诺基亚和佳能制造原始开发，神秘顾客营运同期承担最终拼装和定制。越南电子工业协会的一位主席在接受采访时说:

“在电子居品的全球产业链中，越南已经参与了分娩和拼装的系数样子，举例零部件分娩和拼装。关联词，越南电子的价值链严重依赖番邦径直投资企业”。

这些大型跨国公司在越南的出现使得电子工业的番邦径直投资者与国内公司之间酿成了抑止，进而导致番邦径直投资公司的“飞地经济”。这些畛域小、才气有限的越南原土企业正在勉力融入由大型跨国公司引颈的全球电子产业价值链中。举例，在系数为其分娩、提供材料和组件的数百家公司中，英特尔只使用了18家越南衔接伙伴。三星电子的越南公司在其93家供应商中仅使用了7家越南衔接伙伴，这些越南公司仅提供包装和印刷等低附加值行径，而高附加值的供应商则是韩国或其他东友邦家的公司或在越南投资的番邦公司。

融入全球价值链需要当地企业在分娩才气和组织才气方面进行大批投资。零落老练劳能源，时常被以为是拦阻私营企业知足跨国企业对分娩才气和组织才气要求的紧迫因素。数据夸耀，五分之四的私营企业示意，它们难以招募和遮挽老练劳能源；委果系数劳能源皆零落教会，零落专科技能和软实力，许多东谈主在掌执了所需技能后，采纳了高薪责任。行为LG、三星和佳能的供应商的4P公司是一家私营公司，该公司流露，对东谈主力资源培训的投资是他们凯旋的因素之一。4P公司的一位董事在接受采访时说:

“由于很难招聘到具备所需技能的毕业生，因此咱们对里面培训进行投资，包括在任培训、助理培训和外洋培训。收成于优质的东谈主力资源，4P分娩的居品合乎客户的严格设施，包括最尖酸的衔接伙伴”。

另一方面，许多跨国公司责备越南公司不成达到他们的设施，是以他们莫得使用越南供应商的零部件，而是采纳从他们在其他国度的子公司入口。举例，三星公司的又名司理示意，很难找到无意知足他们在本领、分娩线数目和质料料理等方面要求的越南公司。

“咱们发布了一份三星但愿与国内企业衔接的170种零部件的清单，但系数的电子企业，包括具有40-50年教会的公司，皆不成收拢这个契机，即使是如电板充电器、USB电缆和塑料等最浅陋的零部件”。

佳能越南有限公司的又名司理在接受采访时流露:

“佳能在三年前设定了70%原土化的方针，但于今仍未达成。现时，在为佳能供货的120家企业中，领有100%越南成本的企业数目历历，况兼还只可提供相称浅陋的开发，如纸箱、包装和标签”。

总的来说，委果系数来自跨国公司的代表皆有一个共同的不雅点，即电气和电子开发制造企业最大的担忧是，他们无法在越南购买开发和零部件。佳能越南公司的一位司理说:

“酿成这个问题的原因在于本领的规定；莫得一家国内企业能按照佳能的要求，以合理的成本和质料进行分娩”。

越南当地企业莫得能源对普及本领才气进行投资，以达到跨国企业章程的设施，其原因主要有两个方面。源头，企业之间的锋利竞争和由此导致的低利润率使得企业隐敝而视。其次，与大型跨国企业的衔接意味着承担更多的任务与责任，风险也更大。据越南电子工业协会代表称，尽管不再是“浅陋的拼装者”，越南电子工业发展仍然有限。

“事实上，许多国内企业出口零部件，是番邦企业的一级供应商。关联词，国内企业零落与番邦径直投资企业的辩论，导致在国际一体化布景下零落竞争力”。

天然在加入WTO之前，越南政府实施了当地要素要求(LCR)，要求番邦径直投资公司所分娩居品价值的30%要由越南原土企业制造，但大多数番邦径直投资公司的零部件委果皆是入口(90-100%)，政府并莫得对其进行刑事职守。番邦径直投资公司示意，他们未能知足LCR的要求，是因为无意知足复杂零部件分娩需求的国内公司太少了。加入WTO之后，越南必须在其加入的第一个5年内平安取消与贸易关联的投资措施（TRIMs），并在2018年被承以为市集经济国度时绝对根除TRIMS。在后WTO时间，当平安取消TRIMs时，越南政府放宽了对包括电子工业跨国公司在内的番邦径直投资企业的LCR。值得注重的是，越南政府严格遵命世贸组织执法，取消了《与贸易关联的投资措施协议》，但莫得遴选任何替代措施。工业和贸易部的一位众人在接受采访时评请教:

“在遴选替代LCR的措施方面，越南不如其他东友邦家老练”。

因此，电子跨国公司不错享受到宽松确当地要素要求。2007年后，由于LCR莫得得到严格实践，跨国公司并不热衷于在其供应链中使用国内供应商的高价值零部件。因此，在电子工业中，跨国企业很少向国内供应商转让本领，国内企业一直停留在价值链的低端样子。

（表：促进越南电子工业发展的因素)

4. 筹商

咱们以为，越南政府通过番邦径直投资的本领溢出效应来取得本领高出的政策，导致国内企业的本领发展水平并不及以具备国际竞争力。与其他东亚国度比较，越南电子工业的发展速率低于韩国。韩国电子工业约莫用10年期间完成了本领发展三阶段中的前两部分（实施、经受、改进），而越南电子行业则用了20年期间(1996-2016)。二十年后，越南的电子工业仍远未进入改进阶段。

事实上，到2017年，越南电子工业的发展阶段与马来西亚和泰国在20世纪90年代中期的发展阶段相似。通过对比东亚两个一流的新兴工业化经济体(NIEs)(韩国和台湾)和两个第二梯队东南亚新兴工业化经济体(马来西亚和泰国)的治理体系，不错发现，由当地企业驱动的东亚经济体和由番邦跨国公司主导的东南亚经济体，此二者在部门治理轨制和公司行径上存在着显著各异。在马来西亚和泰国这种之番邦径直投资为主导的增长模式中，其障碍在于番邦径直投资飞地与经济的其他部分之间零落辩论，而这少许在咱们对越南电子工业的研究中也有所体现。许多发展中国度靠近着饱读吹番邦径直投资公司超越飞地分娩的问题。尽管存在这个问题，但事实说明，番邦径直投资是越南电子工业的一个有用的出口机制。

天然政策过问的方针是通过跨国企业在经济中的溢出效应进行学习，这似乎是正当的，但政策实施机制再次缩短了预期的积极影响。政府为跨国企业提供了故意的待遇，却莫得迫使其担负让国内企业参与全球价值链的职守。跨国企业畛域宽绰，有才气与政府谈判，为其投资争取到了更好的条目和待遇。

此外，由于投资许可权的下放，越南中央政府对场地的决策委果莫得发言权。权力下放导致各省之间互相争夺番邦径直投资，从而削弱场地政府对跨国公司履行其义务的监督。因此，越南电子工业的发展并莫得达到预期的服从，政策的制定布景和实践经由规定了该行业的发展。

由于越南在政策制定经由中固有的散播性，以及政府无力根据发展议程和谐其工业设想，旨在提高产能的政策所带来的公正被对消了。具体而言，在救济工业发展和融入全球分娩汇集方面，越南政府零落本色性的政策救济框架，全球和私营部门在决策制定与实践经由中零落衔接。

在第一个时期，政府向国有企业提供房钱，随后，番邦企业通过与国有企业衔接而受益。在随后的阶段，鉴于贸易解放化的压力，政府制定了对番邦公司(对跨国企业更是如斯)的径直房钱，并附加了一些条目，但莫得明确的实践机制来监督番邦投资者的履行情况。因此，房钱从国内企业回荡到了番邦企业，这亦然越南中小企业发展不太凯旋的原因。

此外，政府所提供的激勉措施是不合称的，番邦公司得到了许多激勉措施，而原土中小企业却莫得得到相应的待遇。举例，与原土企业建立辩论的番邦企业有权取得奖励，关联词，与番邦企业零落辩论的原土企业却莫得。从原土企业的角度来看，在全球分娩汇集会作念生意是贫苦的。为了向全球企业供货，原土企业要知足较高设施，这需要更多的成本和老练劳能源。与此同期，当地私营企业由于畛域小，在招引成本投资和老练劳能源方面难以与番邦企业或国有企业竞争。莫得政府的救济，他们很难作念到这少许。

越南政府也莫得强制实践房钱条目。穆什塔克·可汗以为，房钱必须附加“条目”。咱们的研究斥逐标明，天然越南政府运行就本领转让进行谈判，以交流予以跨国公司的房钱。然而，跨国企业与政府之间达成的向当地企业传播本领和料理才气的协议并莫得得到实践。从分析中不错说明地看出，当地企业需要番邦公司的本领和专科常识的救济，而房钱可能是为了对这仍是由进行补贴而创造出来的，但设念念的退换并莫得发生。

研究斥逐标明，以国内企业之间、企业与寰球市集之间的辩论为重心的产业绽放政策，为越南的发展作念出了积极的孝敬。很显著，经过30年对贸易和对番邦径直投资的绽放，越南的电子工业有了权贵的发展。

关联词，该行业现时仍由番邦企业主导，而国内企业的本领发展有限。越南国内电子工业发展受限的原因之一是政府挑选赢家的问题。在贸易解放化的早期，国有企业比其他类型的企业取得了更为优惠的条目(即地盘使用权)。自后，跨国公司取得了比国内企业更优惠的待遇(即较低的公司税率)。

咱们以为，番邦径直投资不会自动普及东谈国的本领才气，在零落必要的政策框架来拘谨外资部门的情况下，对番邦本领和精熟轨制的绽放，不及以促进经济转型和陆续增长。政府需要将热心点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性采纳回荡到对采纳的失实进行检测和纠错上(相应地热心治理)。处罚决策是，通过各式公私衔接，设想出一个不错发现和纠正失实(包括由特殊利益集团导致的失实)的机制。

在1996-2006年期间，政府对番邦径直投资的料理出现了权力下放的表象，不同省份在争夺番邦径直投资时，常常提供不同的非税收激勉措施。越南电子工业的案例标明，一个无效的激勉机制会导致一个平安的学习经由，从而脱离低工资上风。根据此前研究，马来西亚和泰国两个国度提供了基础设施和激勉措施，但很少径直参与企业的行径，而越南政府仍然在国有企业的行径中担任董事。这就酿成了不同类型系数权确当地企业在取得激勉方面的不公正地位，而这又部分地归因于平安的学习经由。

咱们对越南政府使用的无效激勉机制的观念，并不料味着无情政府在发展经由中创造性学习和纠错才气。事实上，政策微调是越南连年来在电子工业和全体经济方面取得高增长率的部分原因。如果越南收受更为有用的激勉机制，该行业本不错充分施展其后劲。

具体而言，如果越南在引入房钱条目方面像泰国和马来西亚雷同老练，国内企业和劳能源的才气可能会得到更大的提高。泰国和马来西亚在加入WTO时，从2000年代初运行便被要求抑止精致使用当地要素要求（LCR），但它们高明地曲折引入了LCR。马来西亚政府欺诈税收优惠政策饱读吹跨国公司投资培训国内企业职工。这些公司不错进行新的投资，以升级其培训开发或扩大其培训才气，因为提供本领和办事培训的公司有经验取得10年100%的投资税减免。

2000年，泰国政府为响应WTO的执法，取消了当地要素要求，从而放开了该国的汽车工业，并从2002年运行实行采纳性的产业政策，以招引番邦径直投资，扩大汽车及关系零部件工业。政府通过对在泰国市集上广受迎接的车型进行开发，以寻求打造国产汽车品牌，并将其凯旋与财政政策辩论起来，举例为特定类型的车型提供破钞税减免，从而创造了一个特定的市集。同期，政府还通过与一些当地要素要求挂钩，为分娩商偏激供应商提供公司税豁免。东盟部分行业提议跨国公司要加强当地劳能源培训的设想，以匡助其提高劳能源技能，举例与日本政府衔接。这些决策为国内分娩商提供了曲折保护，允许它们根据其当地要素比例取得各式经济利益。这些政策在WTO的执法框架下不一定是违警的，而这似乎是泰国汽车零部件行业发展的凯旋因素。

比较之下，越南采纳严格遵命WTO的执法，根除了《与贸易关联的投资措施协议》，但莫得引入替代措施。这可能是因为越南不念念冒险使用替代措施，介意其市集经济地位被否定，这是越南在WTO执法下取得对恭候遇的要津要求。咱们对越南促进本领发展的政策与其他东亚、东南亚国度政策的筹商妥当了此前的不雅点，即不同的发展中国度在提供契机的房钱类型和寻租结构方面可能有所不同，而这些各异则受到它们不同的社会模范、习俗和动机的影响。

5. 论断和影响

历经30年的市集化和贸易解放化改革，通过予以投资奖励以招引番邦投资者，越南的电子工业有了权贵发展，并成为越南的主要出口创汇者之一，为制造业升值和服务作出了紧迫孝敬。关联词，在本领高出方面，越南的电子工业取得的树立相对有限。与韩国和台湾比较，越南当地企业鼓动了赶超进度，但雷同于马来西亚，跨国公司在越南的电子居品分娩和出口中占据了主导地位。许多国内企业无意分娩供国际品牌使用的零部件，但却无法打造我方的品牌。咱们以为，市集和贸易解放化改革本人并莫得为越南电子工业的国内企业带来预期的本领升级。要作念到这少许，需要对政策进行仔细地设想、分析和和谐，以确保在履行义务的同期予以奖励。浅陋来说，越南遴选的以房钱为基础的政策措施，莫得得到应有的实施。

本文通过对来改过兴的中低收入国度越南的教会进行分析，膨大了对发展中国度本领发展的研究。贸易解放化和经济激勉对本领发展皆是必要的，但使用激勉可能会导致寻租行径，其永久后果可能会抹杀国内企业的发展。教会字据标明，零落对当地企业的激勉，而跨国公司又莫得履行向当地企业回荡本领的应允，这是越南中小企业无法欺诈高技术跨国公司带来的潜在溢出效益的部分原因。

对于政策制定者来说，咱们建议在设想以本领发展为方针的经济政策时，应严慎挑选赢家。不应将系数权行为奖励设施，私营企业应该得到与国有企业、番邦径直投资企业同等的待遇，激勉措施需要有实施的条目并得到实践。政府不仅要促进、鼓动和保留番邦投资，还需强制番邦径直投资公司与国内经济的其他部门建立辩论。通过更多地承认番邦径直投资公司的紧迫性和参与其决策经由，将番邦径直投资纳入到本国本领基础发展经由中。

更紧迫的是神秘顾客教程，咱们建议政策制定者要开发出一种全球治理机制，使私营和全球之间的对话重心从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性采纳，回荡到对采纳的失实检测和失实纠郑重由(并相应热心治理)。决策者和企业之间的对话，对于政策的制定和实践至关紧迫。